城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（上）
in 政策規(guī)章 by 柯橋水務
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》經(jīng)2013年9月18日國務院第24次常務會議通過，2013年10月2日中華人民共和國國務院令第641號公布。該《條例》分總則、規(guī)劃與建設、排水、污水處理、設施維護與保護、法律責任、附則7章59條，例自2014年1月1日起施行。目 錄第一章 總 則第二章 規(guī)劃與建設第三章 排 水第四章 污水處理第五章 設施維護與保護第六章 法律責任第七章 附 則中華人民共和國國務院令第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已經(jīng)2013年9月18日國務院第24次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。[1]總 理 李克強 城鎮(zhèn)排水與污水處理條例第一章 總 則第一條 為了加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，制定本條例。第二條 城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、維護與保護，向城鎮(zhèn)排水設施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，適用本條例。第三條 縣級以上人民政府應當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領導，并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。第五條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水與污水處理工作?？h級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)負責城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的相關工作。第六條 國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施?？h級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第二章 規(guī)劃與建設第七條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門，編制全國的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確全國城鎮(zhèn)排水與污水處理的中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務以及保障措施等。城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。第八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。第九條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當將編制的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應當嚴格執(zhí)行；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。第十條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設和維護的投入。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。第十二條 縣級以上地方人民政府應當按照先規(guī)劃后建設的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設標準，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等排水與污水處理設施建設和改造。城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的建設時序，優(yōu)先安排排水與污水處理設施建設；未建或者已建但未達到國家有關標準的，應當按照年度改造計劃進行改造，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第十三條 縣級以上地方人民政府應當按照城鎮(zhèn)排澇要求，結合城鎮(zhèn)用地性質和條件，加強雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。新區(qū)建設與舊城區(qū)改建，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。第十四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，應當征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應當就排水設計方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關標準提出意見。建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網(wǎng)等設施；未建設連接管網(wǎng)等設施的，不得投入使用。城鎮(zhèn)排水主管部門或者其委托的專門機構應當加強指導和監(jiān)督。第十五條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。第十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設施竣工驗收合格后，由城鎮(zhèn)排水主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的設施維護運營單位負責管理。特許經(jīng)營合同、委托運營合同涉及污染物削減和污水處理運營服務費的，城鎮(zhèn)排水主管部門應當征求環(huán)境保護主管部門、價格主管部門的意見。國家鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門制定。城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營單位應當具備下列條件：（一）有法人資格；（二）有與從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營活動相適應的資金和設備；（三）有完善的運行管理和安全管理制度；（四）技術負責人和關鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；（五）有相應的良好業(yè)績和維護運營經(jīng)驗；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。[1]第三章 排 水第十七條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，結合氣象、水文資料，建立排水設施地理信息系統(tǒng)，加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門、單位采取相應的預防治理措施，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預警、會商、聯(lián)動機制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強對城鎮(zhèn)排水設施的管理和河道防護、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設施建設標準，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。第十九條 除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設應當實行雨水、污水分流；對實行雨水、污水合流的地區(qū)，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區(qū)改建和道路建設同時進行。在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設和舊城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。在有條件的地區(qū)，應當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設置初期雨水貯存池、建設截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調控和污染防治。第二十條 城鎮(zhèn)排水設施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施。在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。第二十一條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照國家有關標準，重點對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行的事項進行審查。排水戶應當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。第二十二條 排水戶申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證應當具備下列條件：（一）排放口的設置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；（二）按照國家有關規(guī)定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施；（三）排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關排放標準；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。符合前款規(guī)定條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證；具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。第二十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強對排放口設置以及預處理設施和水質、水量檢測設施建設的指導和監(jiān)督；對不符合規(guī)劃要求或者國家有關規(guī)定的，應當要求排水戶采取措施，限期整改。第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構，應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應當接受監(jiān)測，如實提供有關資料。列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設備，應當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護主管部門應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。第二十五條 因城鎮(zhèn)排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮(zhèn)排水設施維護運營單位應當提前24小時通知相關排水戶；可能對排水造成嚴重影響的，應當事先向城鎮(zhèn)排水主管部門報告，采取應急處理措施，并向社會公告。第二十六條 設置于機動車道路上的窨井，應當按照國家有關規(guī)定進行建設，保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關要求。排水管網(wǎng)窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。第二十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災害后評估制度，在汛前對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關單位限期處理，并加強城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理，強化排澇措施，增加必要的強制排水設施和裝備。城鎮(zhèn)排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保設施安全運行。在汛期，有管轄權的人民政府防汛指揮機構應當加強對易澇點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即采取措施。有關單位和個人在汛期應當服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一調度指揮或者監(jiān)督。[1]第四章 污水處理第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當與城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位簽訂維護運營合同，明確雙方權利義務。城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營，定期向社會公開有關維護運營信息，并接受相關部門和社會公眾的監(jiān)督。第二十九條 城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。